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    重磅:中國開始強化塑料污染治理屬地管理責任
    發布時間:2020-07-22


    各省、自治區、直轄市發展改革委、生態環境廳(局)、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳(城市管理委、城市管理局、綠化市容局)、農業農村(農牧)廳(局、委)、商務廳(局、委)、文化和旅游廳(局)、市場監管局(委、廳)、供銷合作社:
    解讀:發文單位新增加7個部委,發文對象是各省具體落實地方政府部門。
    本次使用端禁限措施還只是整體政策的一部分,主要針對易向環境泄露的品種,如膜袋類、吸管等,這些都是聯合國環境署等評估的海洋塑料污染的重要種類。除了源頭減量之外,還要做好回收和資源化、能源化利用,減少最終塡埋量。
    其實中國做的不錯,美歐日連吸管都還只在點上突破,還沒面上推進?;厥漳7渡毡舅芰匣厥绽寐侍柗Q86%,但能源化占58%,材料級利用占28%;這其中只有12%在本土完成,16%是出口到其他國家。2019年,我國僅材料級利用的廢塑料占35%左右,如算上垃圾焚燒中的進場塑料垃圾量,綜合回收利用率在70%以上。
    所以中國是世界塑料垃圾治理的貢獻者,而不是像某些國家抹黑我們所說的“麻煩制造者"。
    下一步在組織好替代品供需銜接的基礎上,共同努力做好生態設計,以及規范回收、材料級利用、能源化利用,減少填埋量控制litter量,全產業鏈共同努力。
    《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號,以下簡稱《意見》)印發以來,各地、各部門積極推動落實,整體工作平穩開局,但各地各領域工作進度還不平衡。為統籌做好疫情防控和塑料污染治理工作,確保如期完成2020年底塑料污染治理各項階段性目標任務,現將有關要求通知如下:
    解讀:這是壓實地方政府責任的具體體現。距離2020年2月19日,發改委、生態環境部兩部委發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號,)149天后,9部委聯合發文,落實塑料污染治理工作。
    坊間盛傳的政府部門內部《2020年塑料污染治理各項階段性目標任務》,浮出水面。鑒于文件性質,無法和大家分享。
    一、落實屬地管理責任
    各地要提高政治站位,進一步增強做好塑料污染治理工作的緊迫感和責任感,加大工作落實力度。8月中旬前出臺省級實施方案,細化分解任務,層層壓實責任;督促省會城市、計劃單列市、地級以上城市等結合本地實際,重點圍繞2020年底階段性目標,分析評估各領域重點難點問題,研究提出可操作、有實效的具體推進措施,確保如期完成目標任務。
    解讀:部委發文,落實屬地責任!前段時間各省市發布的 多個省塑料污染治理工作的方案,大部分是 《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號 的翻版,缺乏針對性和地區特點。沒有發布的省市將更加有針對性。
    二、狠抓重點領域推進落實
    (一)加強對禁止生產銷售塑料制品的監督檢查。各地市場監管部門要開展塑料制品質量監督檢查,依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等行為;按照《意見》規定的禁限期限,對納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等開展執法工作。各地工業和信息化部門要會同相關部門按照當地政府部署要求,組織對轄區內涉及生產淘汰類塑料制品的企業進行產能摸排,引導相關企業及時做好生產調整等工作。
    解讀:國家發改委4月10日發布《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。
    本次文件,等于是上次征求意見后的全面發力。監督檢查的重點分2個部分,市場上 市場監管部門 針對市場上的產品,各地工業和信息化部門 針對相關產品的產能。雖然時間有明確的要求,但是各地要求可能會大大提前。其實也提前不了多少,只有5個月了。
    行業生產企業 需要特別注意,提前轉產,執行國家要求。
    (二)加強對零售餐飲等領域禁限塑的監督管理。各地商務等部門要按照《固體廢物污染環境防治法》要求,結合當地政府工作安排,加強對商品零售場所、外賣服務、各類展會活動等停止使用不可降解塑料袋等的監督管理。各地商務、市場監管部門要按照當地政府部署要求,推動集貿市場建立購物袋集中購銷制度,進一步規范集貿市場塑料購物袋的銷售和使用。各地文化和旅游等部門要按照當地政府部署要求,加強景區景點餐飲服務禁限塑的監督管理。各地要結合實際,明確餐飲行業禁限塑的具體監管部門并加強監督管理,引導督促相關企業做好產品替代并按照《意見》規定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。
    解讀:商務、市場監督、文化旅游等部門,針對性的開展各自領域的監督管理。
    (三)推進農膜治理。各地農業農村部門要加強與供銷合作社協作,組織開展以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收等,推進農膜生產者責任延伸制度試點,推進農膜回收示范縣建設,健全廢舊農膜回收利用體系。各地農業農村部門要會同相關部門對市場銷售的農膜加強抽檢抽查,將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、違規用于農田覆蓋的包裝類塑料薄膜等納入農資打假行動。
    解讀:專門提出,各地農業部門要和各地供銷合作社加強合作,這個是想調動國家隊的意思嗎?各地供銷合作社,將引來歷史性機遇。各民營企業可以和各地供銷合作社部門積極合作,建立覆蓋全國的回收再生網絡。
    (四)規范塑料廢棄物收集和處置。各地住房城鄉建設部門要結合實施生活垃圾分類,加大塑料廢棄物分類收集和處理力度,推動將分揀成本高、不宜資源化利用的低值塑料廢棄物進入生活垃圾焚燒發電廠進行能源化利用,減少塑料垃圾的填埋量。
    解讀:強調分類收集。不適宜資源化的,提倡能源化,不提倡填埋。
    (五)開展塑料垃圾專項清理。各地住房城鄉建設部門要會同相關部門按時完成已排查出的規模較大的生活垃圾非正規堆放點整治任務。各地農業農村部門要組織開展農田殘留地膜清理整治。沿海地區生態環境部門要牽頭組織開展清潔海灘等行動。
    解讀:具體操作包括,整治規模較大的生活垃圾非正規堆放點。殘膜處理。沿海地區生態環境部門要牽頭組織開展清潔海灘。海洋塑料標準的制定,將為解決海洋塑料污染提供技術支撐,為深度參與國際治理提供堅實的技術保障。
    三、強化日常監管和專項檢查
    (一)實施生態環境保護綜合執法。各地生態環境、工業和信息化、住房城鄉建設、商務、文化和旅游等部門,要按照《固體廢物污染環境防治法》《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》等法律政策要求,做好日常監管;各行業主管部門要及時將涉塑料環境污染和生態破壞行為的線索移交生態環境保護綜合執法隊伍,由其依法立案查處。
    解讀:嚴格執法!武裝到牙齒。對塑料可回收性設計是生態設計的核心內容,國家空白。可回收性設計到底是什么鬼?(點擊閱讀)
    (二)開展聯合專項行動。8月底前,各地要對照本通知要求,啟動商場超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁限塑推進情況專項執法檢查。年底前,生態環境部、發展改革委將會同各相關部門開展塑料污染治理督促檢查聯合專項行動,對各地實施方案制定、工作推進和監督執法情況進行部委聯合督查,聯合專項行動方案另行印發;視情將聯合專項行動發現的塑料污染治理相關突出問題納入中央生態環境保護督察范疇,強化督查問責。
    解讀:專項執法,全面展開。預計各地要對回收站點、再生工廠進行集中的檢查和清理。《塑造傳奇》紀錄片進入最后收尾,預計2個月后可以和大家見面。
    四、加強宣傳引導
    各地、各部門要加強塑料污染治理宣傳引導,通過政策圖解、短視頻等多種形式深入介紹各領域推進的時間表和路線圖,組織相關媒體投放公益廣告、宣傳片等,進一步增加公眾對塑料污染治理工作的認同和支持,擴大公眾參與的積極性。及時總結、宣傳、交流塑料污染治理的好經驗、好做法。組織相關行業、企業發布聯合倡議,進一步凝聚社會共識,營造全社會共同參與的良好氛圍。同時,堅持問題導向,加大曝光力度,開展建設性輿論監督工作。塑料污染治理專項工作機制將加強統籌指導和協同配合,形成工作合力,持續開展督促檢查,對制定實施方案不及時、重點工作不落實的地方進行通報。
    解讀:給全面發力的政府部門點贊!如果說一定要提點意見的話:這都是政府部門的動作,行業協會、民間力量、全社會各界力量,還沒有涉及,預計后續會有新的配套文件出臺。

    附件:相關塑料制品禁限管理細化標準(2020年版)

    按照《關于進一步加強塑料污染治理的意見》相關規定,分地 區、分領域、分階段對部分塑料制品實行禁限管理。
    為便于實際操作,對2020年底涉及禁限的部分品類,設定細化標準如下:
    一、厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋 用于盛裝及攜提物品且厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物 袋;適用范圍參照 GB/T 21661《塑料購物袋》標準。
    二、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農用地膜 以聚乙烯為主要原料制成且厚度小于 0.01 毫米的不可降解農 用地面覆蓋薄膜;適用范圍和地膜厚度、力學性能指標參照 GB 13735《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》標準。
    三、一次性發泡塑料餐具 用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具。
    四、一次性塑料棉簽 以塑料棒為基材制造的一次性棉簽,不包括相關醫療器械。
    五、含塑料微珠的日化產品 為起到磨砂、去角質、清潔等作用,有意添加粒徑小于5毫米 的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品(如沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗 發水等)和牙膏、牙粉。
    六、以醫療廢物為原料制造塑料制品 禁止以納入《醫療廢物管理條例》《醫療廢物分類目錄》等管 理的醫療廢物為原料生產塑料制品。
    七、不可降解塑料袋 商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務、展會活動等用 于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋,不包括基于衛生及食品 安全目的,用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包 裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
    八、一次性塑料餐具 餐飲堂食服務中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺,不包 括預包裝食品使用的一次性塑料餐具。
    九、一次性塑料吸管 餐飲服務中用于吸飲液態食品的一次性不可降解塑料吸管,不 包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管。
    十、細化標準將根據實際執行情況進行動態更新調整。在應對 自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發公 共事件期間,用于特定區域應急保障、物資配送、餐飲服務等的一 次性塑料制品免于禁限使用。
    cr:廢塑料產業觀察君

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